Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) geoordeeld dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) in strijd is met de Habitatrichtlijn en heeft zij de PAS-regelgeving onverbindend verklaard. Wij schreven daar eerder deze blog over. De problemen die voortvloeien uit het vervallen van het PAS, zijn onverminderd actueel. Zo vond onlangs de (hernieuwde) release van de Aerius Calculator plaats. Wij bespreken de laatste stand van zaken.
Vergunning Wet natuurbescherming
Inmiddels heeft de Afdeling al een groot aantal uitspraken gedaan waarmee grote en minder grote projecten zijn komen stil te liggen. Die projecten variëren van woningbouw tot wegenbouw en van veehouderij tot industrie. Wanneer voor een project een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb-vergunning) nodig is, moet die vergunning voor de omgevingsvergunning zijn verkregen, of dient bij de omgevingsvergunning te zijn “aangehaakt”.
Vanwege de onduidelijkheid die is ontstaan door het vervallen van het PAS, zijn gemeenten huiverig omgevingsvergunningen te verlenen, zelfs voor projecten waarvan – gezien hun omvang of ligging (op grote afstand van een Natura 2000-gebied) – geen negatieve effecten zijn te verwachten op de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000-gebied.
Aerius Calculator
Voor deze categorie projecten is er goed nieuws. Op 16 september 2019 heeft de (hernieuwde) release van de Aerius Calculator plaatsgevonden. Door het beschikbaar komen van deze rekentool kunnen initiatiefnemers (opnieuw) berekenen welke stikstofdepositie een project veroorzaakt en op welke Natura 2000-gebieden die depositie neerslaat. Voor ieder (bouw)project kan daarmee worden aangetoond of al dan niet sprake is van een negatief effect. Als blijkt dat geen sprake is van een negatief effect, is geen Wnb-vergunning vereist.
Wij adviseren wel om de berekening waaruit dit blijkt te voegen bij de aanvraag om een omgevingsvergunning. Op die manier is het voor de gemeente direct duidelijk dat geen Wnb-vergunning nodig is, en dat daarmee bij het verlenen van de omgevingsvergunning geen rekening hoeft te worden gehouden.
Voor projecten waarbij een negatief effect niet kan worden uitgesloten geldt dat het met de release van Aerius Calculator weer mogelijk is een Wnb-vergunning aan te vragen op grond van intern salderen. Intern salderen is aan de orde bij projecten die wel een negatief effect hebben, maar waarbij door het nemen van maatregelen de stikstofdepositie per saldo niet toeneemt. Bijvoorbeeld bij de uitbreiding van een bedrijf, waarbij ten aanzien van het bestaande gedeelte van dat bedrijf stikstofuitstootreducerende maatregelen worden genomen.
Kamerbrief van de minister
Uit een kamerbrief van de minister van 13 september 2019 blijkt dat de bevoegde gezagen (provincies) hebben afgesproken dat voor nieuwe plannen en projecten voorlopig geen Wnb-vergunningen worden verleend onder toepassing van extern salderen of de ADC-toets. Extern salderen houdt in dat emissierechten worden overgenomen van een bedrijf dat haar activiteiten staakt. Wanneer de ADC-toets wordt toegepast, kan in geval van significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden toch toestemming worden verleend als wordt aangetoond dat alternatieven ontbreken (A), sprake is van een dwingende reden van groot openbaar belang (D), en compenserende maatregelen worden getroffen (C).
Voor projecten die alleen doorgang kunnen vinden door middel van extern salderen of het toepassen van de ADC-toets biedt (de release van) Aerius Calculator derhalve geen uitkomst.
Samengevat: projecten die niet of nauwelijks stikstofdepositie veroorzaken op Natura 2000-gebieden, zouden thans weer doorgang moeten kunnen vinden.
Meer weten? Neem contact op met onze teams Bouw & Vastgoed en Duurzaamheid.
Neem contact op